刘明权：内控机制给权力运行装上“风险防火墙”

    内控机制建设是税务总局全面强化“治权”和“治内”的重大战略部署，是对风险防控与全面监督的系统性、整体性、重构性改革和布局。国家税务总局湖南省税务局（以下简称“湖南省税务局”）驰而不息、紧锣密鼓推进内控机制建设，突出内控机制与税收业务、监督执纪的深度融合，抓深内控监督平台应用，内控工作的影响张力日益增强，以内控监督平台为纽带，工作合力逐步形成，内控应用集成“化学反应”产生的引力正在聚集，彰显了大防控、大监督的积极成效。

全流程覆盖做大格局

内控机制建设对于全面推进依法治税，强化队伍管理，构建新时代税务系统全面从严治党新格局具有十分重要的作用。税务总局以“制度+科技”为主线，实行“预警前置、过程监控、实时处置”，形成了管人、管事、管风险、强税收的严密监督体系和纵向到底、横向到边的立体防护体系，确保权力在轨道上运行。湖南税务着眼于构建大内控、大监督格局，各级税务机关上下同心，纵向联动，业务部门与内控管理部门、监督部门相互契合，横向互动，初步构建“横向全覆盖、纵向一体化”的组织架构。加强内控管理与督察内审、巡视巡查等监督方式的结合，常抓、细抓、强抓工作落实，打通风险事前提醒、事中控制和事后监督的全流程，使内控制度、内控活动实体化，形成良好的聚合效应，促使防控链条更加完善，防控效能更加凸显。

全链条融合做深应用

内控机制的价值和生命力在于与税收中心工作、核心业务深度融合及应用成效，内控效能的发挥必须聚焦关键环节，防范重点领域风险。湖南税务校准靶心，突出对征管基础数据、组织收入、发票管理和财务管理等业务领域防控，将制度建设和信息化防控相结合，制作自定义指标155个，清理业务系统8个，各类征管数据13.8万条。持续加强“征管查”“减免罚”“人财物”等税收业务重点领域、重点风险的归集和分类，结合工作实际，及时制定、实施有效的风险控制措施，着力防范税收业务中具有代表性、高发易发的风险点，将内控措施固化于业务流程，实现全过程、全链条防控，激活内控效力。

全领域运用做强抓手

内控监督平台集内控管理、监督、考核、展示和评价于一体，是实施内部控制和监督的重要抓手。湖南税务作为平台第一批上线单位，不断丰富平台指标体系，梳理和排查关键环节、重点事项的风险点，将防控措施加载到平台中，对税务风险进行全时段监控。上线以来，实际操作人数达14965人，广泛开展风险扫描、推送，平台的防控效力初步显现，呈现全面用、全员用、全周期用的良好势头。同时，充分发挥平台大数据优势，加强疑点分析和风险应对，逐步建立税收执法及行政管理疑点和风险筛选、推送、核查机制，深入开展信息督审，提高监督工作的质量和效率。

全天候对接做好集成

内控监督平台依靠丰富的大数据资源和具有说服力的评价指标体系，对税收数据进行全天候“深加工”，为税务机关、税务干部的考核评价提供精准“信息源”，树立科学“评价尺”，是执法行为的“记录仪”。湖南税务持续探索内控管理与数字人事、绩效管理的对接，深入挖掘平台大数据的“富矿”资源，把执法过错责任追究、税务风险防控、内控执行评估等核心数据作为评价税务机关的硬指标，综合评判税务干部的业务素质、执法能力和管理水平。通过平台应用集成，奖优罚劣，促使各级税务机关聚焦风险，改进工作，最大程度的防止问题发生，着力破解“多做多错，少做少错，不做不错”的考核难题，为高质量推进新时代税收现代化建设提供保障。

刊登于《中国税务报》2018年6月26日B1版